Ваш браузер устарел, чтобы использовать все возможности сайта, загрузите новую версию браузера. Подробнее

Итоги развития туризма в Хабаровском крае в 2012 – 2013 годах

В настоящее время туризм является одним из перспективных и динамично развивающихся секторов экономики Хабаровского края, нацеленным на формирование комфортной среды проживания и закрепление на этой основе населения в регионе.

Учитывая значительное влияние туризма на развитие смежных отраслей экономики, задействованных в формировании туристского продукта, Правительством края уделяется значительное внимание развитию туристской деятельности.

В апреле 2012 года под председательством Губернатора края состоялась видеоконференция с главами городских округов и муниципальных районов края по вопросу «О состоянии и перспективах развития туристской отрасли Хабаровского края». В мае данный вопрос рассматривался на расширенном заседании Правительства края, итоговым документом которого стало принятие государственной краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».

В соответствии с долгосрочными приоритетами развития туризма в крае повышение конкурентоспособности туристского рынка края, удовлетворяющего растущие потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, приобретает особую актуальность.

Основными направлениями реализации принятой Программы станут:

  • развитие туристско-рекреационных зон в пределах крупных городских агломераций, таких как: Хабаровская, Комсомольская и Советско-Гаванская;
  • развитие рекреационного туризма в Ванинском и Советско-Гаванском районах на базе имеющихся природных бальнеологических ресурсов;
  • восстановление круизного движения по реке Амур.

Принцип реализации мероприятий Программы основан на государственно-частном партнерстве.

Нормативной правовой базой, на основе которой министерством культуры края (далее - Министерство) осуществляются полномочия по проведению государственной политики в области туризма и туристской деятельности, являются следующие документы:

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года;

- Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востоком Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы);

- Федеральный Закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;

- приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;

- приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 24.10.2008 № 245-пр «Об утверждении Положения о министерстве культуры Хабаровского края»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 №1-пр «О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»;

- распоряжение Правительства Хабаровского края от 18.03.2011 №127-рп «Об основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов»;

- постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной краевой целевой программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».

В 2012 году основные показатели развития туризма в крае сохранили положительную динамику, что свидетельствует о позитивных социально-экономических процессах, происходящих в крае.

На конец года индустрия туризма края насчитывала более 300 объектов туристского показа, 253 туркомпании (в том числе 135 туроператоров) и 112 предприятий гостиничного комплекса.

Подавляющее большинство организаций туристского сектора края относится к категории микропредприятий с численностью работающих до 15 человек.

В целом в туротрасли занято 5,8 тыс. человек (2,8 тыс. человек - в туркомпаниях, около 3,0 тыс. человек - в гостиничном бизнесе).

Подготовка туристских кадров в крае осуществляется на базе 5-и высших и 4-х средне-специальных учебных заведений.

Интересы туристского бизнес-сообщества представляют 3 ассоциации: некоммерческое партнерство «Дальневосточное региональное сообщество туриндустрии», некоммерческое партнерство «Хабаровская Ассоциация Отельеров», некоммерческое партнерство «Хабаровская краевая ассоциация экскурсоводов и гидов – переводчиков».

Хабаровский край продолжает входить в тройку лидеров среди субъектов РФ Дальневосточного федерального округа по основным показателям туристской деятельности.

В 2012 году общий туристский поток края (въезд, выезд, внутренний туризм) сохранился на уровне прошлого года и составил 739,0 тыс. человек. Вместе с тем, отмечен рост показателей по приоритетным туристским направлениям.

Так, число российских туристов – посетителей края увеличилось на 5,6 % к уровню 2011 года и составило 425 тыс. человек, въезд иностранных туристов возрос на 10,8 % и составил 17,5 тыс. человек соответственно (годовой прирост иностранных туристов по России – около 10 процентов).

Хабаровский край с туристскими целями посетили граждане 74 государств мира. Вместе с тем, основными странами – поставщиками туристов в край традиционно остаются Китайская Народная Республика, Япония и Республика Корея. Основная мотивация для посещения края иностранными туристами - культурно-познавательные цели.

По сравнению с прошлым годом выезд жителей края за рубеж сократился на 6,8 % и составил 296,5 тыс. человек. Основной причиной спада выездного турпотока стало снижения активности на приоритетном для края китайском направлении в результате роста цен на туруслуги в Китайской Народной Республике.

По предварительным данным, объем реализованных туристских услуг и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составил 956 тыс. рублей и 2,1 млрд. рублей соответственно, темп к уровню 2011 года - 101,3 и 101,0 % соответственно, в фактических ценах).

Ведущими предприятиями по объёму предоставленных услуг и числу обслуженных туристов являются такие компании как: ОАО «Хабаровская компания по иностранному туризму и коммерции «Интур-Хабаровск», ЗАО « Хабаровсктурист», ООО «Туристическая фирма «Пять звёзд», ООО «Мандарин», ООО «Тур-сервис-Комфорт», ООО «Санта-Авиа Хабаровск», ООО «Туристическая компания «ИНТЕРВИЗИТ», ООО «Туристическое агентство «Колесо путешествий», ООО «Дальневосточная международная туристическая компания», ООО «Компания «Весь мир путешествий», ООО «АКФА-СЕРВИС», ООО «Спектр-тур» , ООО «ТОР», ЗАО «Бизнес-центр Парус», ООО «Гостиница Хабаровск», ООО «Валентур», ЗАО «ВЭЛКОМ», ООО «Туристическая фирма «РОЗинтур», ООО «Туристическая компания «Старый город» (г. Хабаровск); ООО «Туристическая фирма «Азия», ООО «Туристическая фирма «ДАКЭР», ООО «БММТ «Спутник» (г. Комсомольск-на-Амуре) и другие.

Доходы в бюджет края от организаций, отнесенных к виду экономической деятельности «Туризм», составили 201,5 млн. рублей (темп к уровню 2011 года - 118,3 процента).

По итогам года доля туризма в ВРП края составила 0,6 % (турфирмы и гостиницы), а с учетом смежных отраслей экономики – 4,6 процента.

Из краевого бюджета на поддержку развития туризма направлено 6,05 млн. рублей.

В 2012 году Министерством проведена активная нормотворческая деятельность, направленная на создание правовых и организационно-экономических условий для развития туристского комплекса края.

Во взаимодействии с турбизнесом проведены разработка, общественное обсуждение отраслевой программы развития туризма, которая утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной краевой целевой программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».

Интенсивно обновлена муниципальная нормативная база в сфере туризма. В крае принято и реализуется 7 муниципальных программ развития туризма:

- «Развитие внутреннего и въездного туризма в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края на 2012-2017 годы» (постановление администрации Ванинского муниципального района от 26.12.2011 № 1374);

- «Создание условий по развитию туризма в городе Хабаровске на 2013-2015 годы» (постановление администрации города Хабаровска от 19.03.2012 № 987);

- «Развитие внутреннего туризма в Хабаровском муниципальном районе на 2013 – 2020 годы» (постановление администрации Хабаровского муниципального района от 04.09.2012 № 2520);

- «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе имени Лазо (2013-2016 годы)» (постановление Главы района имени Лазо от 05.09.2012 № 143);

- «Развитие внутреннего и въездного туризма в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края» (постановление администрации Советско-Гаванского муниципального района от 14.11.2012 № 1619);

- «О создании условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013 – 2017 годы)» (постановление администрации Николаевского муниципального района от 19.11.2012 № 632-па);

- «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Вяземского муниципального района на 2013 – 2017 годы» (постановление администрации Вяземского муниципального района от 12.12.2012 № 1397).

В целях стимулирования организаций туристского сектора края на создание и модернизацию объектов туристского показа, а также разработку новых, привлекательных туристских маршрутов принято постановление Правительства Хабаровского края от 16.04.2012 № 115-пр «О субсидиях из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма на 2012 год». В результате конкурсного отбора заключены договоры с ООО «Дальневосточный спортинг» (г. Хабаровск), ООО «Фирма «Ната-Тур» (г. Комсомольск-на-Амуре) о предоставлении субсидий из краевого бюджета на общую сумму 0,6 млн. рублей.

Поддержка развития туризма оказывалась Министерством посредством создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере туризма.

По инициативе Правительства Хабаровского края внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» в части вывода из границ заказника территорий, не отвечающих его статусу (земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, промышленности и иного специального назначения, запаса, а также территории перспективного освоения). В результате положительного решения вопроса созданы благоприятные условия для развития туристской инфраструктуры на территории Хабаровского муниципального района.

В целях устранения барьеров в развитии предпринимательства в 2012 году сформировано 10 участков для организации любительского и спортивного рыболовства на реках, впадающих в Татарский пролив (Коппи, Советско-Гаванский муниципальный район; Тумнин, Ванинский муниципальный район). На 2013 год в указанных реках установлены квоты добычи (вылова) хариуса в объеме 0,5 и 0,033 тонн соответственно.

В настоящее время проходит согласование проект постановления Правительства края «Об организации в Хабаровском крае экологических коридоров «Маноминский», «Матайский», «Хорский», «Хор-Мухенский», в котором предусмотрены рекреационная деятельность, прокладка туристских маршрутов и проведение туров на территории указанных коридоров.

В 2013 году планируется разработка (принятие) следующих нормативных правовых актов, затрагивающих туристскую предпринимательскую деятельность:

  • Концепция создания круизного кластера «Остров Большой Уссурийский – Шантары», подготовка заявки на его включение в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)»;
  • проект постановления Правительства края по вопросу «О состоянии, проблемах и перспективах развития туристской отрасли в Хабаровском крае на период до 2015 года»;
  • проект постановления Правительства края о субсидиях из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры, туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма на 2013 год;
  • внесение изменений в «Положение о Государственном природном заповеднике «Большехехцирский» в части, касающейся организации маршрутов экологического и познавательного туризма на его территории.

Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма, рекреации и отдыха приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения российского Дальнего Востока.

В 2012 году Министерством продолжена работа по развитию туристской инфраструктуры края.

В крае введены в эксплуатацию гостиницы: «Европа», «Зарина», «Моцарт» (г. Хабаровск), дом отдыха «Пастораль» (Солнечный муниципальный район), турбаза «Усадьба Манома» (Нанайский муниципальный район). За счет сдачи указанных объектов число койко-мест в гостиничном комплексе края увеличилось на 283 места.

Наиболее активно работы по развитию туристских объектов осуществлялись в Хабаровском муниципальном районе. Закончено строительство первой очереди строительства туркомплекса «Воронеж» и второй очереди спортивно-стрелкового комплекса «Волконский». На территории туристского комплекса «Заимка» завершено строительство первой очереди новой гостиницы на 250 номеров, проведены работы по переводу системы отопления комплекса на природный газ, а также берегоукрепительные работы в прилегающей пляжной зоне.

В течение года проводилась работа по привлечению финансовых средств на реализацию приоритетных туристских проектов:

  • «Горнолыжный комплекс «Холдоми» (строительство спортивного туристского объекта международного уровня, Солнечный муниципальный район);
  • «Амур-Батюшка» (развитие круизного туризма на р. Амур с перспективой организации трансграничных круизных маршрутов).

Продвижение инвестиционных проектов осуществлялось посредством их презентации в рамках крупных международных мероприятий:

  • IV Китайская международная инвестиционная выставка «COIFair» (г. Пекин, КНР);
  • презентация торгово-экономического и инвестиционного потенциала Хабаровского края в Республике Корея (г. Сеул), а также Посольстве КНР в РФ (г. Москва);
  • мероприятия, посвященные празднованию 20-летней годовщины установления дружественных отношений между Хабаровским краем и префектурой Аомори (г. Аомори, Япония);
  • Российско-Китайский форум по инвестиционному сотрудничеству в сфере туризма (г. Шанхай), XXIII Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка, презентация инвестиционных проектов Хабаровского края в г. Хэйхэ (КНР).

Информация по данным проектам включена в сборник инвестиционных предложений Хабаровского края, выпущенный на русском, английском и китайском языках.

Проекты представлены бизнес-делегациям, посетившим край в течение года (55 делегаций, в том числе: из Австрии, Германии, Китая, Республики Корея, Швейцарии, Японии и других стран).

Работа по поиску иностранных инвесторов для круизного проекта проводится при участии Торговых представительств Российской Федерации в Китайской Народной Республике и Р. Корея.

Результатом работы с коммерческими структурами является рассмотрение инвестиционных предложений края 14-ю крупными коммерческими организациями России.

На постоянной основе проводилась работа по созданию условий для развития туристской деятельности на территориях муниципальных образований края.

В течение года Министерством оказывалась методическая поддержка местным администрациям в разработке программ развития туризма, которые были приняты в городском округе «Город Хабаровск»; Ванинском, Вяземском, имени Лазо, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах.

Совместно с администрацией государственного природного заповедника «Большехехцирский» и природного заказника «Хехцир» (Хабаровский муниципальный район) проводилась работа по развитию экологического и познавательного туризма на их территории. Так, разработаны и апробированы туристские маршруты «Вороньи камни» и «Траверс Хехцира», подготовлены предложения для внесения дополнений в положение о заповеднике в части порядка организации на его территории указанных маршрутов.

Во взаимодействии с администрацией национального парка «Анюйский» (Нанайский муниципальный район) разработан проект «Центр экологического туризма в Нанайском муниципальном районе», в рамках которого создан объект показа «Лесная пасека» и обустроено два кордона для обслуживания туристов на территории парка, разработаны экологические маршруты и просчитана смета на услуги, начата работа туристско-информационного центра в урочище Бихан. Силами ООО «Экомодель» обустроена туристская база в с. Нижняя Манома.

В течение года проводились экспертные туры по территории муниципальных образований края в целях мониторинга имеющихся туристских ресурсов.

В рамках проекта «Создание национального парка «Шантарские острова» российскими путешественниками Федором Конюховым и Игорем Ольховским проведен экспертный тур в Тугуро – Чумиканский район для изучения возможности создания пунктов приема туристов на территории Шантарского архипелага и побережья южной части Охотского моря. По его итогам представлен фото и видео отчет об экспедиции на Шантарский архипелаг, в министерство природных ресурсов края представлены предложения по зонированию территории национального парка.

Состоялся экспертный тур по территории Амурского муниципального района с посещением центра славянской культуры «Родник» (п. Эльбан), села Ачан, озера Болонь (в т. ч. острова Ядасен). На основе полученных материалов разработаны туристские маршруты с посещением, в том числе г. Амурска.

Участники семинара «Возможности организации социального туризма в Хабаровском крае» посетили туристские объекты Хабаровского муниципального района (туркомплексы «Заимка» и «Русская деревня», ФГУ «Большехехцирский заповедник», музей «Рубеж России» в с. Казакевичево, санаторий «Уссури», гостиницу «Карат» и другие) в целях включения их в предлагаемые экскурсионные туры. Мероприятие проведено совместно с администрацией Хабаровского муниципального района при поддержке министерства социальной защиты населения края (за счет средств краевого бюджета в рамках КЦП «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011-2013 годы»).

В целях реализации единой государственной политики в области туризма в Хабаровском крае в 2013 году планируется проведение:

  • семинара-совещания для сотрудников местных администраций, ответственных за развитие туризма (муниципальный район имени Лазо);
  • круглого стола по теме «Практика развития внутреннего туризма. Эффективное продвижение турпродукта и брэндинга территории Комсомольск-Амурск-Солнечный» (г. Комсомольск-на-Амуре);
  • семинара «Развитие сельскохозяйственного туризма в Хабаровском крае. Особенности формирования туристского продукта».

В КГЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)» будут внесены изменения в части порядка предоставления муниципальным образованиям края субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходов по ремонту и обустройству объектов обеспечивающей инфраструктуры.

В течение года будет проводиться работа по созданию сети туристско- информационных центров (ТИЦ) на территории муниципальных образований края.

Большое внимание в работе Министерства уделялось содействию турбизнесу в разработке новых туристских маршрутов и продвижении региональных турпродуктов на российском и мировом рынках туруслуг.

В целях стимулирования бизнес-сообщества на создание новых туров проведен конкурсный отбор на предоставление субсидий в сфере внутреннего и въездного туризма. По итогам конкурса определен лучший туристский маршрут - «Сплав: оз. Эворон – р. Девятка – с. Кондон – р. Горин» (ООО «Фирма «Ната-Тур»), который включен в список маршрутов трансграничного туристского продукта «Восточное кольцо России».

В течение года туроператорами разработаны тематические маршруты по краю:

  • этнографические: «Тропою Дерсу Узала»; туры с посещением национальных культурных центров в местах проживания коренных малочисленных народов Севера: «Центр нанайской культуры» в с. Сикачи-Алян, (Хабаровский муниципальный район); «Межпоселенческий центр нанайской культуры» в с. Джари (Нанайский муниципальный район);
  • приключенческие: «По маршруту Ефремова», «Легенды Тигрового Дома»;
  • по местам важных исторических событий - «Императорская Гавань» (с посещением места крушения фрегата «Паллада» в заливе Советская Гавань).

В рамках специализированной выставки «TRAVELEXPODV» (г. Хабаровск) туркомпаниями края представлен ряд новых туров («Экскурсионный абонемент для школьников», «Туристский поезд» и др.) гостям и жителям краевого центра.

Для туроператоров внутреннего и въездного туризма, а также представителей СМИ края проведен рекламный тур эколого-этнографической направленности по территории Хабаровского и Нанайского муниципальных районов.

Участники тура посетили ССК «Волконский» (с. Князе-Волконское); петроглифы, школьный музей и филиал краевого музея им. Н.И. Гродекова (с. Сикачи-Алян); Свято-Петропавловский женский монастырь (с. Петропавловское); санаторий лечебного голодания «Лесная поляна» (с. Вятское); ресторан «Старая мельница» (с. Черная речка); краеведческий музей Нанайского муниципального района (с. Троицкое); межпоселенческий центр нанайской культуры (с. Джари); усадьба «Манома» (с. Нижняя Манома). Видеорепортаж об объектах туристского показа транслировался на краевом телевидении.

В целях привлечения в край дополнительного потока туристов компанией «Экватор-тур» под патронатом Министерства проведены рекламные туры для китайских туроператоров и представителей СМИ по территории Комсомольского, Нанайского, Солнечного и Хабаровского муниципальных районов. В рамках мероприятий проведена презентация туров по Шантарскому архипелагу, достигнута договоренность о создании на базе отснятых материалов фильма об объектах туристского показа районов для его последующего показа на одном из популярных телеканалов Китая.

Презентация региональных турпродуктов проведена в рамках четырех международных туристских выставок в России и Германии, а также Китае и Японии, являющихся целевыми туристскими рынками края («Интурмаркет» (г. Москва), «ITB» (г. Берлин, Германия), «JATA WTF» (г. Токио, Япония), «BITE» (г. Пекин, КНР).

В целях информационного обеспечения туризма разработана новая версия туристского портала Хабаровского края (www.travel.khv.ru), которая входит в первую десятку в международной поисковой системе по критерию поиска «Туристский портал». В конце прошлого года число посетителей сайта составило 28 тысяч пользователей.

Информационный ресурс имеет следующие разделы:

  • «Добро пожаловать» (история, административно-территориальное устройство, географические и климатические данные, население, история «в лицах», символика, стихи и песни о крае);
  • «Туризм и отдых» (более ста туров, маршрутов «выходного дня» и экскурсий по Хабаровскому краю, туристская инфраструктура, включая объекты туристского показа, путеводитель по Хабаровскому краю, проекты-визитки, информация путешественнику на заметку);
  • -«Правовая база» (законодательство в сфере туризма; регулирование туристской деятельности, в том числе в рамках Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000; ссылка на Единый федеральный реестр туроператоров (reestr.russiatourism.ru) и др.).

Также на сайте размещены кален­дарь туристских событий на 2012 год и информация о туристских инвестиционных проектах.

Систематический мониторинг туристских ресурсов края позволил разместить на Интернет-портале электронную версию Реестра туристских ресурсов края с возможностью доступа к нему администраций городских округов и муниципальных районов края.

По состоянию на 31.12.2012 в Реестр внесено более 1,5 тыс. объектов туризма.

Реестр содержит следующие разделы:

  • природные объекты (геологические, геоморфологические, зоологические, ботанические, гидрологические, особо охраняемые уникальные ландшафты);
  • социально-культурные объекты (археологические, исторические, архитектурные, этнографические, музеи, библиотеки);
  • инфраструктура гостеприимства (гостиницы, туристские базы, дома отдыха, пансионаты, санаторно-курортные учреждения);
  • инфраструктура общественного питания (рестораны, бары, кафе);
  • объекты развлечения и отдыха (театры, цирк, кинотеатры, концертные залы, ночные клубы, развлекательные центры, спортивные объекты).

В текущем году в целях внедрения системы «Открытый регион» Министерством будет продолжена работа по приведению официального туристского портала края в сети Интернет в соответствие с требованиями максимальной открытости и интерактивности.

В течение 2012 года в крае издана новая рекламно-информационная продукция:

  • презентационный комплект рекламно-информационной продукции о туризме в Хабаровском крае (DVD диски: «Хабаровск музейный», «Туризм на Амуре», «Фотоальбом по Хабаровскому краю» и флеш-накопитель) на русском языке;
  • мультимедийный информационно-справочный комплект по культурно-религиозным объектам края «Хабаровск православный» на русском, английском, китайском языках.

Также переиздана на китайском языке следующая продукция:

  • презентационный DVD диск «Хабаровский краевой музей им. Н.И. Гродекова»;
  • рекламно-информационный CD диск «Добро пожаловать в Хабаровский край»;
  • «Путеводитель по Хабаровскому краю»;
  • «Каталог инвестиционных проектов в сфере туризма Хабаровского края».

Указанной продукцией также обеспечивался туристско-иформационный центр, созданный на базе ООО «Сервис-центр Хабаровск». В течение года предприятием обслужено более 300 посетителей.

В 2012 году издан специальный выпуск Дальневосточного познавательно-туристического журнала «ТУРНЕ» (русско-английская версия) о туристических возможностях Хабаровского края.

Министерством заключен договор с продюсерским центром «Сделано в Хабаровске» на оказание услуг по созданию тематического материала о развитии внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае и его демонстрации в телевизионном туристском проекте «Одиссея» (10-й телевизионный канал «Даль-ТВ-ТНТ»). В результате совместной работы во втором полугодии 2012 года выпущен цикл телепередач о туризме в Хабаровском крае.

В отчетном периоде регулярно осуществлялись подготовка и публикация в средствах массовой информации статей, посвященных вопросам развития индустрии туризма и гостеприимства в Хабаровском крае (состояние, проблемы и перспективы развития), продвижению турпродукта края на внутреннем и внешнем туристских рынках.

Указанная информация размещена в трех международных и трех краевых изданиях (журналы: «Россия», «Россия и Китай», «Ветеран», издаваемые в Китайской Народной Республике; газеты: «Тихоокеанская звезда», «Презент»; журнал «Турменю»).

В рамках соглашения о сотрудничестве с компанией «Амурмедиа» подготовлен и размещен на сайте amurmedia.ru проект под рубрикой «Туризм на Амуре». В течение года осуществлялось пополнение информационного ресурса материалами о развитии туризма в Хабаровском крае.

Даны интервью журналистам телевизионных каналов: «Россия. Вести Хабаровск», «Губерния», радиостанций «Восток России» и «Авторадио»; принято участие в телепередачах «Утро с Губернией», «Анатомия новости» и «Свободное время».

Систематически проводилась работа по информационной поддержке туристских организаций края. До их сведения на постоянной основе доводилась информация об изменении действующего законодательства в сфере туризма, формах поддержке предпринимательства в крае, проводимых конкурсах.

Основными условиями повышения конкурентоспособности региональных турпродуктов являются качество и безопасность туристских услуг.

В целях повышения профессиональной подготовке туристских кадров в крае разработана программа подготовки и переподготовки экскурсоводов и гидов-переводчиков. В течение года проводились курсы для членов некоммерческого партнерства «Хабаровская краевая Ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков» на базе ГУК «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры».

В отчетном году проведен обучающий семинар для руководителей туристских предприятий края, впервые получивших право осуществлять деятельность по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.

При участии руководства Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО проведен круглый стол с руководителями турфирм края на тему «Порядок пропуска групп организованных туристов через государственную границу РФ». Участникам мероприятия даны рекомендации по организации возвращения туристов на родину в случае возникновения форм – мажорных ситуаций (неблагоприятные погодные условия, поломка транспортных средств и проч.).

В целях обеспечения безопасности туризма Министерством осуществлялось сотрудничество с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю и Управлением министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю.

Результатом совместной деятельности стало оперативное информирование туристов об эпидемиологической ситуации в стране и за рубежом, действиях путешествующих в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью или имуществу.

В рамках совместного «Плана министерства культуры края и УМВД России по Хабаровскому краю по обеспечению безопасности туризма в Хабаровском крае на 2011-2012 годы» филиалом «ФГКУ ВНИИ по Дальневосточному федеральному округу» разработаны:

  • «Памятка для руководителей объектов туристского показа и коллективных средств размещения Хабаровского края по обеспечению безопасности жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды»;
  • «Порядок обращения иностранных граждан (туристов) в органы внутренних дел с сообщением о происшествии».

Указанные документы направлены в адрес организаций туристского сектора края, а также размещены на туристском портале края в разделе «Правовая база/Дополнительная информация».

В целях повышения безопасности туристов в течение года проведены следующие мероприятия:

  • семинар – совещание по вопросам соблюдения законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей при оказании туристских услуг, в ходе которого рассмотрены вопросы предупреждения возникновения инфекционных заболеваний у туристов, выезжающих за рубеж, и предотвращения распространения указанных заболеваний на территории края;
  • совещание на тему «Об итогах работы уполномоченных туроператоров края на канале безвизового туризма с КНР и задачах по развитию безвизового туристского обмена на 2012 год». В ходе совещания кроме прочих рассмотрены вопросы обеспечения безопасности туристов на речном транспорте в навигацию 2012 года;
  • семинар «Изменение российского законодательства в сфере туризма. Меры по обеспечению базового страхования туристов на случай основных рисков». В семинаре приняли участие представители Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, страховых организаций: ЗАО «УралСиб», ОАО «Дальлесстрах», ОАО «ДальЖАСО», ЗАО СК «ТРАНСНЕФТЬ» и 30 туристских предприятий края.

В течение года проведены переговоры с туристской администрацией уезда Фуюань (КНР) по вопросу обеспечения безопасности российских туристов в период нахождения на территории Китая, а также на речном транспорте (организация речных туров на направлении «Хабаровск – Фуюань»). В результате проведенной работы в прошедшем году не зафиксированы случаи противоправных действий в отношении туристов, выезжавших в КНР по линии туроператоров края.

В текущем году в целях повышения качества и безопасности туристских услуг запланировано проведение:

  • семинара и круглого стола по вопросам развития индустрии гостеприимства (на базе Японского центра в г. Хабаровске);
  • обучающего семинара по вопросам организации так называемых «красных туров» для посетителей из Китая;
  • семинара для туристских организаций края по вопросу изменения законодательства в сфере туризма и оказания экстренной помощи российским туристам, находящимся за пределами страны.

Оказание государственных услуг в сфере туризма. Министерство является уполномоченным органом по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее – Межправительственное соглашение) на территории края.

В соответствии с наделенными полномочиями Министерство предоставляет государственную услугу «Заверение списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и заверение подтверждений для приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (далее – Государственная услуга).

В соответствии с одобренными Правительственной комиссией по проведению административной реформы «Рекомендациями по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации», сведения о данной Государственной услуге размещены в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Хабаровского края» и на официальном туристском портале края в разделе «Правовая база/ Регулирование туризма/ «Безвизовый туризм с КНР».

В административном регламенте предоставления Государственной услуги, утвержденном приказом министра культуры края 11 мая 2012 года № 96/01.03-01, учтены все требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заявленное в административном регламенте время ожидания в очереди при обращении заявителя в Министерство для получения Государственной услуги соответствует показателю, определенному Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

В 2012 году заверено 11,3 тыс. комплектов указанных документов. Туркомпаниями края обслужено 161,1 тыс. российских и китайских туристов (70,3 % от уровня 2011 года).

Сотрудниками Министерства оказано 207 консультаций физическим и юридическим лицам по вопросам действующего законодательства в сфере туризма, осуществления туристской деятельности на территории края.

В 2013 году Министерством будет разработан проект регламента предоставления государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

В 2012 году проведена значительная работа по развитию международного сотрудничества в сфере туризма, направленная на расширение туристских связей края с зарубежными государствами, в первую очередь – странами Азиатско – Тихоокеанского региона, привлечение в край дополнительных потоков иностранных туристов, содействие предпринимательскому сообществу в установлении партнерской сети.

В рамках Года российского туризма в Китайской Народной Республике, объявленного в 2012 году, проведена презентация туристского потенциала Хабаровского края в г. Пекине (КНР). Министерством культуры края подписан Меморандум с управлением по туризму провинции Хэйлунцзян (КНР) о сотрудничестве в сфере туризма в период национальных Годов туризма (2012-2013гг.).

Продолжена практика проведения переговоров по вопросам активизации туристского обмена между Хабаровским краем и Японией (префектуры: Ниигата, Хоккайдо), Китайской Народной Республикой (провинция Хэйлунцзян), Республикой Корея (провинция Кенсаннам-до).

Творческие коллективы края приняли участие в культурном международном фестивале Дун Цзи (г. Фуюань).

В соответствии с планом проведения мероприятий международного обмена между Хабаровским краем и провинцией Кенсаннам-до (Республика Корея) делегация края побывала с официальным визитом в данной провинции. В ходе визита российская делегация посетила основные туристские объекты провинции Кенсаннам-до. Состоялся обмен информацией о туристских возможностях сторон в целях дальнейшего развития въездного туризма.

Делегация турпредприятий и СМИ края приняла участие в Международном Харбинском лыжном фестивале (КНР).

Знаковым событием стало проведение в г. Хабаровске 7-го министерского совещания по вопросам туризма в рамках председательства Российской Федерации в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). По итогам встречи принята Хабаровская декларация «Создание условий для развития туризма в целях укрепления экономики Азиатско-Тихоокеанского региона».

В целях создания благоприятных условий для совершения иностранными туристами поездок в Хабаровский край в отчетном периоде Губернатором края направлены обращения в Министерство культуры Российской Федерации о:

  • включении Хабаровского аэропорта в перечень транспортных узлов, определенных для безвизового въезда иностранных граждан на территорию России на срок до 72 часов;
  • включении морских портов Ванино (Хабаровский край, Японское море, бухта Ванина), Советская Гавань (Хабаровский край, западное побережье Татарского пролива Японского моря, залив Советская Гавань), а также речного порта Хабаровск (Хабаровский край, речной порт г. Хабаровск, р. Амур) в перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств;
  • возможности нахождения на территории Российской Федерации в течение 72 часов без виз иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в туристских целях на яхтах (транзитными пассажирами судоходных линий).

Данные вопросы находятся в Министерстве на особом контроле. Вместе с тем, решение по ним является исключительно прерогативой федеральных органов государственной власти.

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, в Хабаровском крае сохраняется ряд проблем, требующих решения на региональном уровне. К основным из них относятся:

  • неудовлетворительное состояние туристской инфраструктуры и низкая инвестиционная активность в сфере туризма;
  • отсутствие современных пассажирских судов для осуществления круизов по реке Амур;
  • отсутствие на территории края круглогодично действующего перехода российско-китайской границы, ограниченная пропускная способность пунктов пропуска через государственную границу РФ «Хабаровский речной порт – «пассажирское» и «Покровка»;
  • высокие цены на основные туристские услуги (размещение, питание, транспортные услуги), качество которых не соответствует мировым стандартам; 
  • недостаточное продвижение Хабаровского края как привлекательной туристской дестинации из-за низкого уровня бюджетного финансирования.

В краткосрочной перспективе поэтапное решение перечисленных проблем планируется в ходе реализации КГЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)», а также ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы» (строительство в 2013-2014гг. современного пассажирского речного порта «Хабаровск»).

Кроме того, существует ряд объективных факторов, сдерживающих развитие внутреннего и въездного туризма в крае, по решению которых в течение года Министерством были направлены обращения в адрес органов исполнительной власти Российской Федерации.

Перед Министерствами культуры, Министерством транспорта РФ инициированы вопросы о:

Перед Министерством культуры РФ, Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ инициированы вопросы о:

- закреплении в международном законодательстве юридического статуса льдоукрепляющих понтонных переправ, усиленных металлическими понтонными конструкциями, порядка их возведения и эксплуатации, правил перевозки пассажиров и провоза багажа по ним (учитывая опыт Хабаровского края, Амурской, Еврейской автономной областей по эксплуатации существующих ледовых переправ подобного типа);

Перед Министерством культуры РФ инициированы вопросы о:

Перед Федеральным агентством по туризму (далее – Ростуризм) инициированы вопросы об:

Перед Министерством культуры РФ инициированы вопросы о:

Перед Ростуризмом инициированы вопросы о:

В 2013 году работа по развитию туризма в крае будет продолжена по следующим основным направлениям:

  1. Высокие транспортные тарифы в виду отдаленности территории края от европейской части страны.
    • совершенствовании механизма субсидирования дальнемагистральных перевозок пассажиров - жителей Дальнего Востока РФ в европейскую часть страны (снятие ограничений по возрасту пассажиров, сезону субсидирования и перечню субсидируемых маршрутов);
    • включении в категорию лиц, имеющих право на льготный пролет авиационным транспортом из европейской части России на Дальний Восток РФ и обратно, граждан, следующих к месту отдыха (рекреации) в составе организованных туристических групп;
    • разработке федеральной целевой программы развития авиации общего назначения (малые и легкомоторные самолеты, дирижабли), предусматривающей создание нормативной правовой базы и инфраструктурных условий для развития данной отрасли (цель - обеспечение транспортной доступности основных населенных пунктов, расположенных на территории Дальнего Востока и Забайкалья РФ).
  2. Несовершенство действующего законодательства, регулирующего организацию международных пассажирских перевозок. Неразвитость инфраструктуры пунктов пропусков, расположенных на территории края (низкая пропускная способность, сезонный режим работы).
    • подписании соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой об организации перевозок пассажиров и багажа речным транспортом на паритетной основе (на международном уровне подготовить и утвердить правила перевозки пассажиров и провоза багажа речным транспортом; порядок разработки и согласования расписания движения судов; определить организации сторон, уполномоченные контролировать работу речных судов и соблюдение расписания, а также ответственность сторон);
    • совершенствовании действующего законодательства, регламентирующего деятельность пунктов пропуска через государственную границу РФ (определение полномочий администрации пунктов пропуска, урегулирование вопросов жизнеобеспечения переходов (диспетчеризация, очередность прохождения госграницы РФ участниками внешнеэкономической деятельности, транспортными перевозчиками), упорядочение деятельности координационных советов пунктов пропуска и порядка принятия решения большинством голосов);
    • содействии Правительству Хабаровского края в реализации эксперимента по установлению «электронной очереди», позволяющей бронировать время въезда автотранспортных средств в смешанный пункт пропуска «Покровка» (Хабаровский край).
  3. Отсутствие механизмов, облегчающих въезд иностранных туристов на территорию края.
    • внесении дополнений в постановление Правительства РФ от 07.05.2009 г. № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешение на пассажирские перевозки» в части включения портов, расположенных на территории ДФО, в перечень российских портов, принимающих указанную категорию судов;
    • заключении Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о хождении российских и китайских судов в приграничной акватории реки Амур, в том числе, расположенной вокруг и прилегающей к району островов Тарабаров и Большой Уссурийский (остров Хэйсянцзыдао).
    • оказании содействия в положительном решении вопроса о предоставлении в 2013 году уезду Фуюань (провинция Хэйлунцзян, КНР) права оформлять одноразовые заграничные паспорта гражданам Китая для въезда в Российскую Федерацию (Хабаровский край) с туристской целью (перспективы развития связаны с открытием туристско – рекреационной зоны на китайской части острова Большой Уссурийский (Хэйсянцзыдао), а также планами по реализации российской и китайской сторонами международного проекта освоения острова Большой Уссурийский «Один остров – две страны»);
    • содействии туроператорам края в продвижении на рынке туруслуг КНР новых туристских маршрутов по Хабаровскому краю, в том числе «красных туров».
  4. Наличие ограничений в осуществлении туристской деятельности в результате несовершенства действующего законодательства.
    • внесении дополнения в Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в России» в части определения категории туристов, относящихся к «социальному туризму», в целях финансирования их туристского обслуживания за счет денежных средств государства, предназначенных на эти цели;
    • проработке с Министерством природных ресурсов РФ вопроса о внесении изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в части, касающейся упрощения порядка организации экологического туризма на территории особо охраняемых природных территорий.
  5. Отсутствие инвестора для реализации туристского проекта «Амур-Батюшка».
    • придании федерального статуса комплексному круизному проекту «Амур-Батюшка» (охватывает территории Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей) с его последующей презентацией в рамках российских и международных мероприятий, проводимых под патронатом Министерства культуры РФ и Ростуризма;
    • оказании информационной поддержки проекта (размещение текстовых и видео материалов о проекте на официальном сайте федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма);
    • выделении денежных средств на организацию круизного кластера по реке Амур в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)».
    • активизация работы с местными администрациями по реализации программ развития туризма;
    • содействие в реализации стратегических туристских проектов: (центр горнолыжного туризма и спорта (Солнечный муниципальный район); строительство второй очереди спортивно-стрелкового комплекса «Волконский», туристский комплекс «Воронеж», спортивно-туристский комплекс в районе пос. Корфовский, круизный проект «Амур–Батюшка»; создание туристско-рекреационная зоны на о-ве Большой Уссурийский (Хабаровский муниципальный район); краевой центр экологического туризма на базе национального парка «Анюйский», центр этнографического туризма на базе с. Сикачи-Алян (Нанайский муниципальный район), строительство туристской базы «Тутто», организация лечебно-косметологического SPA-центра (Советско-Гаванский муниципальный район);
    • проведение семинаров, конференций, «круглых столов» по актуальным вопросам ведения туристского бизнеса и др.

В текущем году планируется рассмотрение вопроса «О состоянии и перспективах развития внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае» на расширенном заседании Правительства края, в Законодательной Думе Хабаровского края («Правительственный час») и на заседании Совета по развитию туризма при Губернаторе края.

Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности деятельности туристских организаций края.

По предварительной оценке, в текущем году внутренний туристский поток края увеличится на 4,6 % к уровню 2012 года и составит 463 тыс. человек, в том числе 445 тыс. российских туристов и 18,0 тысяч - иностранных граждан.