В настоящее время туризм является одним из перспективных и динамично развивающихся секторов экономики Хабаровского края, нацеленным на формирование комфортной среды проживания и закрепление на этой основе населения в регионе.
Учитывая значительное влияние туризма на развитие смежных отраслей экономики, задействованных в формировании туристского продукта, Правительством края уделяется значительное внимание развитию туристской деятельности.
В апреле 2012 года под председательством Губернатора края состоялась видеоконференция с главами городских округов и муниципальных районов края по вопросу «О состоянии и перспективах развития туристской отрасли Хабаровского края». В мае данный вопрос рассматривался на расширенном заседании Правительства края, итоговым документом которого стало принятие государственной краевой целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».
В соответствии с долгосрочными приоритетами развития туризма в крае повышение конкурентоспособности туристского рынка края, удовлетворяющего растущие потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, приобретает особую актуальность.
Основными направлениями реализации принятой Программы станут:
Принцип реализации мероприятий Программы основан на государственно-частном партнерстве.
Нормативной правовой базой, на основе которой министерством культуры края (далее - Министерство) осуществляются полномочия по проведению государственной политики в области туризма и туристской деятельности, являются следующие документы:
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года;
- Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востоком Китайской Народной Республики (2009 – 2018 годы);
- Федеральный Закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 №644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)»;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»;
- приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15.12.2010 № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;
- приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи»;
- постановление Правительства Хабаровского края от 24.10.2008 № 245-пр «Об утверждении Положения о министерстве культуры Хабаровского края»;
- постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 №1-пр «О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»;
- распоряжение Правительства Хабаровского края от 18.03.2011 №127-рп «Об основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011-2015 годов»;
- постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной краевой целевой программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».
В 2012 году основные показатели развития туризма в крае сохранили положительную динамику, что свидетельствует о позитивных социально-экономических процессах, происходящих в крае.
На конец года индустрия туризма края насчитывала более 300 объектов туристского показа, 253 туркомпании (в том числе 135 туроператоров) и 112 предприятий гостиничного комплекса.
Подавляющее большинство организаций туристского сектора края относится к категории микропредприятий с численностью работающих до 15 человек.
В целом в туротрасли занято 5,8 тыс. человек (2,8 тыс. человек - в туркомпаниях, около 3,0 тыс. человек - в гостиничном бизнесе).
Подготовка туристских кадров в крае осуществляется на базе 5-и высших и 4-х средне-специальных учебных заведений.
Интересы туристского бизнес-сообщества представляют 3 ассоциации: некоммерческое партнерство «Дальневосточное региональное сообщество туриндустрии», некоммерческое партнерство «Хабаровская Ассоциация Отельеров», некоммерческое партнерство «Хабаровская краевая ассоциация экскурсоводов и гидов – переводчиков».
Хабаровский край продолжает входить в тройку лидеров среди субъектов РФ Дальневосточного федерального округа по основным показателям туристской деятельности.
В 2012 году общий туристский поток края (въезд, выезд, внутренний туризм) сохранился на уровне прошлого года и составил 739,0 тыс. человек. Вместе с тем, отмечен рост показателей по приоритетным туристским направлениям.
Так, число российских туристов – посетителей края увеличилось на 5,6 % к уровню 2011 года и составило 425 тыс. человек, въезд иностранных туристов возрос на 10,8 % и составил 17,5 тыс. человек соответственно (годовой прирост иностранных туристов по России – около 10 процентов).
Хабаровский край с туристскими целями посетили граждане 74 государств мира. Вместе с тем, основными странами – поставщиками туристов в край традиционно остаются Китайская Народная Республика, Япония и Республика Корея. Основная мотивация для посещения края иностранными туристами - культурно-познавательные цели.
По сравнению с прошлым годом выезд жителей края за рубеж сократился на 6,8 % и составил 296,5 тыс. человек. Основной причиной спада выездного турпотока стало снижения активности на приоритетном для края китайском направлении в результате роста цен на туруслуги в Китайской Народной Республике.
По предварительным данным, объем реализованных туристских услуг и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составил 956 тыс. рублей и 2,1 млрд. рублей соответственно, темп к уровню 2011 года - 101,3 и 101,0 % соответственно, в фактических ценах).
Ведущими предприятиями по объёму предоставленных услуг и числу обслуженных туристов являются такие компании как: ОАО «Хабаровская компания по иностранному туризму и коммерции «Интур-Хабаровск», ЗАО « Хабаровсктурист», ООО «Туристическая фирма «Пять звёзд», ООО «Мандарин», ООО «Тур-сервис-Комфорт», ООО «Санта-Авиа Хабаровск», ООО «Туристическая компания «ИНТЕРВИЗИТ», ООО «Туристическое агентство «Колесо путешествий», ООО «Дальневосточная международная туристическая компания», ООО «Компания «Весь мир путешествий», ООО «АКФА-СЕРВИС», ООО «Спектр-тур» , ООО «ТОР», ЗАО «Бизнес-центр Парус», ООО «Гостиница Хабаровск», ООО «Валентур», ЗАО «ВЭЛКОМ», ООО «Туристическая фирма «РОЗинтур», ООО «Туристическая компания «Старый город» (г. Хабаровск); ООО «Туристическая фирма «Азия», ООО «Туристическая фирма «ДАКЭР», ООО «БММТ «Спутник» (г. Комсомольск-на-Амуре) и другие.
Доходы в бюджет края от организаций, отнесенных к виду экономической деятельности «Туризм», составили 201,5 млн. рублей (темп к уровню 2011 года - 118,3 процента).
По итогам года доля туризма в ВРП края составила 0,6 % (турфирмы и гостиницы), а с учетом смежных отраслей экономики – 4,6 процента.
Из краевого бюджета на поддержку развития туризма направлено 6,05 млн. рублей.
В 2012 году Министерством проведена активная нормотворческая деятельность, направленная на создание правовых и организационно-экономических условий для развития туристского комплекса края.
Во взаимодействии с турбизнесом проведены разработка, общественное обсуждение отраслевой программы развития туризма, которая утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 211-пр «О государственной краевой целевой программе Хабаровского края «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013-2020 годы)».
Интенсивно обновлена муниципальная нормативная база в сфере туризма. В крае принято и реализуется 7 муниципальных программ развития туризма:
- «Развитие внутреннего и въездного туризма в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края на 2012-2017 годы» (постановление администрации Ванинского муниципального района от 26.12.2011 № 1374);
- «Создание условий по развитию туризма в городе Хабаровске на 2013-2015 годы» (постановление администрации города Хабаровска от 19.03.2012 № 987);
- «Развитие внутреннего туризма в Хабаровском муниципальном районе на 2013 – 2020 годы» (постановление администрации Хабаровского муниципального района от 04.09.2012 № 2520);
- «Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном районе имени Лазо (2013-2016 годы)» (постановление Главы района имени Лазо от 05.09.2012 № 143);
- «Развитие внутреннего и въездного туризма в Советско-Гаванском муниципальном районе Хабаровского края» (постановление администрации Советско-Гаванского муниципального района от 14.11.2012 № 1619);
- «О создании условий для развития туризма на территории Николаевского муниципального района (2013 – 2017 годы)» (постановление администрации Николаевского муниципального района от 19.11.2012 № 632-па);
- «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Вяземского муниципального района на 2013 – 2017 годы» (постановление администрации Вяземского муниципального района от 12.12.2012 № 1397).
В целях стимулирования организаций туристского сектора края на создание и модернизацию объектов туристского показа, а также разработку новых, привлекательных туристских маршрутов принято постановление Правительства Хабаровского края от 16.04.2012 № 115-пр «О субсидиях из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям для возмещения затрат на разработку и обустройство объектов инфраструктуры туристских маршрутов в сфере внутреннего и въездного туризма на 2012 год». В результате конкурсного отбора заключены договоры с ООО «Дальневосточный спортинг» (г. Хабаровск), ООО «Фирма «Ната-Тур» (г. Комсомольск-на-Амуре) о предоставлении субсидий из краевого бюджета на общую сумму 0,6 млн. рублей.
Поддержка развития туризма оказывалась Министерством посредством создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в сфере туризма.
По инициативе Правительства Хабаровского края внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский» в части вывода из границ заказника территорий, не отвечающих его статусу (земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, промышленности и иного специального назначения, запаса, а также территории перспективного освоения). В результате положительного решения вопроса созданы благоприятные условия для развития туристской инфраструктуры на территории Хабаровского муниципального района.
В целях устранения барьеров в развитии предпринимательства в 2012 году сформировано 10 участков для организации любительского и спортивного рыболовства на реках, впадающих в Татарский пролив (Коппи, Советско-Гаванский муниципальный район; Тумнин, Ванинский муниципальный район). На 2013 год в указанных реках установлены квоты добычи (вылова) хариуса в объеме 0,5 и 0,033 тонн соответственно.
В настоящее время проходит согласование проект постановления Правительства края «Об организации в Хабаровском крае экологических коридоров «Маноминский», «Матайский», «Хорский», «Хор-Мухенский», в котором предусмотрены рекреационная деятельность, прокладка туристских маршрутов и проведение туров на территории указанных коридоров.
В 2013 году планируется разработка (принятие) следующих нормативных правовых актов, затрагивающих туристскую предпринимательскую деятельность:
Преобразование среды проживания населения, в том числе за счет развития инфраструктуры туризма, рекреации и отдыха приобретает особую актуальность в условиях сокращающейся численности населения российского Дальнего Востока.
В 2012 году Министерством продолжена работа по развитию туристской инфраструктуры края.
В крае введены в эксплуатацию гостиницы: «Европа», «Зарина», «Моцарт» (г. Хабаровск), дом отдыха «Пастораль» (Солнечный муниципальный район), турбаза «Усадьба Манома» (Нанайский муниципальный район). За счет сдачи указанных объектов число койко-мест в гостиничном комплексе края увеличилось на 283 места.
Наиболее активно работы по развитию туристских объектов осуществлялись в Хабаровском муниципальном районе. Закончено строительство первой очереди строительства туркомплекса «Воронеж» и второй очереди спортивно-стрелкового комплекса «Волконский». На территории туристского комплекса «Заимка» завершено строительство первой очереди новой гостиницы на 250 номеров, проведены работы по переводу системы отопления комплекса на природный газ, а также берегоукрепительные работы в прилегающей пляжной зоне.
В течение года проводилась работа по привлечению финансовых средств на реализацию приоритетных туристских проектов:
Продвижение инвестиционных проектов осуществлялось посредством их презентации в рамках крупных международных мероприятий:
Информация по данным проектам включена в сборник инвестиционных предложений Хабаровского края, выпущенный на русском, английском и китайском языках.
Проекты представлены бизнес-делегациям, посетившим край в течение года (55 делегаций, в том числе: из Австрии, Германии, Китая, Республики Корея, Швейцарии, Японии и других стран).
Работа по поиску иностранных инвесторов для круизного проекта проводится при участии Торговых представительств Российской Федерации в Китайской Народной Республике и Р. Корея.
Результатом работы с коммерческими структурами является рассмотрение инвестиционных предложений края 14-ю крупными коммерческими организациями России.
На постоянной основе проводилась работа по созданию условий для развития туристской деятельности на территориях муниципальных образований края.
В течение года Министерством оказывалась методическая поддержка местным администрациям в разработке программ развития туризма, которые были приняты в городском округе «Город Хабаровск»; Ванинском, Вяземском, имени Лазо, Николаевском, Советско-Гаванском, Хабаровском муниципальных районах.
Совместно с администрацией государственного природного заповедника «Большехехцирский» и природного заказника «Хехцир» (Хабаровский муниципальный район) проводилась работа по развитию экологического и познавательного туризма на их территории. Так, разработаны и апробированы туристские маршруты «Вороньи камни» и «Траверс Хехцира», подготовлены предложения для внесения дополнений в положение о заповеднике в части порядка организации на его территории указанных маршрутов.
Во взаимодействии с администрацией национального парка «Анюйский» (Нанайский муниципальный район) разработан проект «Центр экологического туризма в Нанайском муниципальном районе», в рамках которого создан объект показа «Лесная пасека» и обустроено два кордона для обслуживания туристов на территории парка, разработаны экологические маршруты и просчитана смета на услуги, начата работа туристско-информационного центра в урочище Бихан. Силами ООО «Экомодель» обустроена туристская база в с. Нижняя Манома.
В течение года проводились экспертные туры по территории муниципальных образований края в целях мониторинга имеющихся туристских ресурсов.
В рамках проекта «Создание национального парка «Шантарские острова» российскими путешественниками Федором Конюховым и Игорем Ольховским проведен экспертный тур в Тугуро – Чумиканский район для изучения возможности создания пунктов приема туристов на территории Шантарского архипелага и побережья южной части Охотского моря. По его итогам представлен фото и видео отчет об экспедиции на Шантарский архипелаг, в министерство природных ресурсов края представлены предложения по зонированию территории национального парка.
Состоялся экспертный тур по территории Амурского муниципального района с посещением центра славянской культуры «Родник» (п. Эльбан), села Ачан, озера Болонь (в т. ч. острова Ядасен). На основе полученных материалов разработаны туристские маршруты с посещением, в том числе г. Амурска.
Участники семинара «Возможности организации социального туризма в Хабаровском крае» посетили туристские объекты Хабаровского муниципального района (туркомплексы «Заимка» и «Русская деревня», ФГУ «Большехехцирский заповедник», музей «Рубеж России» в с. Казакевичево, санаторий «Уссури», гостиницу «Карат» и другие) в целях включения их в предлагаемые экскурсионные туры. Мероприятие проведено совместно с администрацией Хабаровского муниципального района при поддержке министерства социальной защиты населения края (за счет средств краевого бюджета в рамках КЦП «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011-2013 годы»).
В целях реализации единой государственной политики в области туризма в Хабаровском крае в 2013 году планируется проведение:
В КГЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)» будут внесены изменения в части порядка предоставления муниципальным образованиям края субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходов по ремонту и обустройству объектов обеспечивающей инфраструктуры.
В течение года будет проводиться работа по созданию сети туристско- информационных центров (ТИЦ) на территории муниципальных образований края.
Большое внимание в работе Министерства уделялось содействию турбизнесу в разработке новых туристских маршрутов и продвижении региональных турпродуктов на российском и мировом рынках туруслуг.
В целях стимулирования бизнес-сообщества на создание новых туров проведен конкурсный отбор на предоставление субсидий в сфере внутреннего и въездного туризма. По итогам конкурса определен лучший туристский маршрут - «Сплав: оз. Эворон – р. Девятка – с. Кондон – р. Горин» (ООО «Фирма «Ната-Тур»), который включен в список маршрутов трансграничного туристского продукта «Восточное кольцо России».
В течение года туроператорами разработаны тематические маршруты по краю:
В рамках специализированной выставки «TRAVELEXPODV» (г. Хабаровск) туркомпаниями края представлен ряд новых туров («Экскурсионный абонемент для школьников», «Туристский поезд» и др.) гостям и жителям краевого центра.
Для туроператоров внутреннего и въездного туризма, а также представителей СМИ края проведен рекламный тур эколого-этнографической направленности по территории Хабаровского и Нанайского муниципальных районов.
Участники тура посетили ССК «Волконский» (с. Князе-Волконское); петроглифы, школьный музей и филиал краевого музея им. Н.И. Гродекова (с. Сикачи-Алян); Свято-Петропавловский женский монастырь (с. Петропавловское); санаторий лечебного голодания «Лесная поляна» (с. Вятское); ресторан «Старая мельница» (с. Черная речка); краеведческий музей Нанайского муниципального района (с. Троицкое); межпоселенческий центр нанайской культуры (с. Джари); усадьба «Манома» (с. Нижняя Манома). Видеорепортаж об объектах туристского показа транслировался на краевом телевидении.
В целях привлечения в край дополнительного потока туристов компанией «Экватор-тур» под патронатом Министерства проведены рекламные туры для китайских туроператоров и представителей СМИ по территории Комсомольского, Нанайского, Солнечного и Хабаровского муниципальных районов. В рамках мероприятий проведена презентация туров по Шантарскому архипелагу, достигнута договоренность о создании на базе отснятых материалов фильма об объектах туристского показа районов для его последующего показа на одном из популярных телеканалов Китая.
Презентация региональных турпродуктов проведена в рамках четырех международных туристских выставок в России и Германии, а также Китае и Японии, являющихся целевыми туристскими рынками края («Интурмаркет» (г. Москва), «ITB» (г. Берлин, Германия), «JATA WTF» (г. Токио, Япония), «BITE» (г. Пекин, КНР).
В целях информационного обеспечения туризма разработана новая версия туристского портала Хабаровского края (www.travel.khv.ru), которая входит в первую десятку в международной поисковой системе по критерию поиска «Туристский портал». В конце прошлого года число посетителей сайта составило 28 тысяч пользователей.
Информационный ресурс имеет следующие разделы:
Также на сайте размещены календарь туристских событий на 2012 год и информация о туристских инвестиционных проектах.
Систематический мониторинг туристских ресурсов края позволил разместить на Интернет-портале электронную версию Реестра туристских ресурсов края с возможностью доступа к нему администраций городских округов и муниципальных районов края.
По состоянию на 31.12.2012 в Реестр внесено более 1,5 тыс. объектов туризма.
Реестр содержит следующие разделы:
В текущем году в целях внедрения системы «Открытый регион» Министерством будет продолжена работа по приведению официального туристского портала края в сети Интернет в соответствие с требованиями максимальной открытости и интерактивности.
В течение 2012 года в крае издана новая рекламно-информационная продукция:
Также переиздана на китайском языке следующая продукция:
Указанной продукцией также обеспечивался туристско-иформационный центр, созданный на базе ООО «Сервис-центр Хабаровск». В течение года предприятием обслужено более 300 посетителей.
В 2012 году издан специальный выпуск Дальневосточного познавательно-туристического журнала «ТУРНЕ» (русско-английская версия) о туристических возможностях Хабаровского края.
Министерством заключен договор с продюсерским центром «Сделано в Хабаровске» на оказание услуг по созданию тематического материала о развитии внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае и его демонстрации в телевизионном туристском проекте «Одиссея» (10-й телевизионный канал «Даль-ТВ-ТНТ»). В результате совместной работы во втором полугодии 2012 года выпущен цикл телепередач о туризме в Хабаровском крае.
В отчетном периоде регулярно осуществлялись подготовка и публикация в средствах массовой информации статей, посвященных вопросам развития индустрии туризма и гостеприимства в Хабаровском крае (состояние, проблемы и перспективы развития), продвижению турпродукта края на внутреннем и внешнем туристских рынках.
Указанная информация размещена в трех международных и трех краевых изданиях (журналы: «Россия», «Россия и Китай», «Ветеран», издаваемые в Китайской Народной Республике; газеты: «Тихоокеанская звезда», «Презент»; журнал «Турменю»).
В рамках соглашения о сотрудничестве с компанией «Амурмедиа» подготовлен и размещен на сайте amurmedia.ru проект под рубрикой «Туризм на Амуре». В течение года осуществлялось пополнение информационного ресурса материалами о развитии туризма в Хабаровском крае.
Даны интервью журналистам телевизионных каналов: «Россия. Вести Хабаровск», «Губерния», радиостанций «Восток России» и «Авторадио»; принято участие в телепередачах «Утро с Губернией», «Анатомия новости» и «Свободное время».
Систематически проводилась работа по информационной поддержке туристских организаций края. До их сведения на постоянной основе доводилась информация об изменении действующего законодательства в сфере туризма, формах поддержке предпринимательства в крае, проводимых конкурсах.
Основными условиями повышения конкурентоспособности региональных турпродуктов являются качество и безопасность туристских услуг.
В целях повышения профессиональной подготовке туристских кадров в крае разработана программа подготовки и переподготовки экскурсоводов и гидов-переводчиков. В течение года проводились курсы для членов некоммерческого партнерства «Хабаровская краевая Ассоциация экскурсоводов и гидов-переводчиков» на базе ГУК «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры».
В отчетном году проведен обучающий семинар для руководителей туристских предприятий края, впервые получивших право осуществлять деятельность по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.
При участии руководства Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО проведен круглый стол с руководителями турфирм края на тему «Порядок пропуска групп организованных туристов через государственную границу РФ». Участникам мероприятия даны рекомендации по организации возвращения туристов на родину в случае возникновения форм – мажорных ситуаций (неблагоприятные погодные условия, поломка транспортных средств и проч.).
В целях обеспечения безопасности туризма Министерством осуществлялось сотрудничество с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю и Управлением министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю.
Результатом совместной деятельности стало оперативное информирование туристов об эпидемиологической ситуации в стране и за рубежом, действиях путешествующих в случае возникновения угрозы их жизни, здоровью или имуществу.
В рамках совместного «Плана министерства культуры края и УМВД России по Хабаровскому краю по обеспечению безопасности туризма в Хабаровском крае на 2011-2012 годы» филиалом «ФГКУ ВНИИ по Дальневосточному федеральному округу» разработаны:
Указанные документы направлены в адрес организаций туристского сектора края, а также размещены на туристском портале края в разделе «Правовая база/Дополнительная информация».
В целях повышения безопасности туристов в течение года проведены следующие мероприятия:
В течение года проведены переговоры с туристской администрацией уезда Фуюань (КНР) по вопросу обеспечения безопасности российских туристов в период нахождения на территории Китая, а также на речном транспорте (организация речных туров на направлении «Хабаровск – Фуюань»). В результате проведенной работы в прошедшем году не зафиксированы случаи противоправных действий в отношении туристов, выезжавших в КНР по линии туроператоров края.
В текущем году в целях повышения качества и безопасности туристских услуг запланировано проведение:
Оказание государственных услуг в сфере туризма. Министерство является уполномоченным органом по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее – Межправительственное соглашение) на территории края.
В соответствии с наделенными полномочиями Министерство предоставляет государственную услугу «Заверение списков групп российских туристов, выезжающих в Китайскую Народную Республику, и заверение подтверждений для приема туристических групп граждан Китайской Народной Республики для осуществления поездок в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года» (далее – Государственная услуга).
В соответствии с одобренными Правительственной комиссией по проведению административной реформы «Рекомендациями по разработке порядка формирования и ведения реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации», сведения о данной Государственной услуге размещены в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных услуг (функций) Хабаровского края» и на официальном туристском портале края в разделе «Правовая база/ Регулирование туризма/ «Безвизовый туризм с КНР».
В административном регламенте предоставления Государственной услуги, утвержденном приказом министра культуры края 11 мая 2012 года № 96/01.03-01, учтены все требования Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Заявленное в административном регламенте время ожидания в очереди при обращении заявителя в Министерство для получения Государственной услуги соответствует показателю, определенному Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
В 2012 году заверено 11,3 тыс. комплектов указанных документов. Туркомпаниями края обслужено 161,1 тыс. российских и китайских туристов (70,3 % от уровня 2011 года).
Сотрудниками Министерства оказано 207 консультаций физическим и юридическим лицам по вопросам действующего законодательства в сфере туризма, осуществления туристской деятельности на территории края.
В 2013 году Министерством будет разработан проект регламента предоставления государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
В 2012 году проведена значительная работа по развитию международного сотрудничества в сфере туризма, направленная на расширение туристских связей края с зарубежными государствами, в первую очередь – странами Азиатско – Тихоокеанского региона, привлечение в край дополнительных потоков иностранных туристов, содействие предпринимательскому сообществу в установлении партнерской сети.
В рамках Года российского туризма в Китайской Народной Республике, объявленного в 2012 году, проведена презентация туристского потенциала Хабаровского края в г. Пекине (КНР). Министерством культуры края подписан Меморандум с управлением по туризму провинции Хэйлунцзян (КНР) о сотрудничестве в сфере туризма в период национальных Годов туризма (2012-2013гг.).
Продолжена практика проведения переговоров по вопросам активизации туристского обмена между Хабаровским краем и Японией (префектуры: Ниигата, Хоккайдо), Китайской Народной Республикой (провинция Хэйлунцзян), Республикой Корея (провинция Кенсаннам-до).
Творческие коллективы края приняли участие в культурном международном фестивале Дун Цзи (г. Фуюань).
В соответствии с планом проведения мероприятий международного обмена между Хабаровским краем и провинцией Кенсаннам-до (Республика Корея) делегация края побывала с официальным визитом в данной провинции. В ходе визита российская делегация посетила основные туристские объекты провинции Кенсаннам-до. Состоялся обмен информацией о туристских возможностях сторон в целях дальнейшего развития въездного туризма.
Делегация турпредприятий и СМИ края приняла участие в Международном Харбинском лыжном фестивале (КНР).
Знаковым событием стало проведение в г. Хабаровске 7-го министерского совещания по вопросам туризма в рамках председательства Российской Федерации в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС). По итогам встречи принята Хабаровская декларация «Создание условий для развития туризма в целях укрепления экономики Азиатско-Тихоокеанского региона».
В целях создания благоприятных условий для совершения иностранными туристами поездок в Хабаровский край в отчетном периоде Губернатором края направлены обращения в Министерство культуры Российской Федерации о:
Данные вопросы находятся в Министерстве на особом контроле. Вместе с тем, решение по ним является исключительно прерогативой федеральных органов государственной власти.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли, в Хабаровском крае сохраняется ряд проблем, требующих решения на региональном уровне. К основным из них относятся:
В краткосрочной перспективе поэтапное решение перечисленных проблем планируется в ходе реализации КГЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае (2013 – 2020 годы)», а также ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы» (строительство в 2013-2014гг. современного пассажирского речного порта «Хабаровск»).
Кроме того, существует ряд объективных факторов, сдерживающих развитие внутреннего и въездного туризма в крае, по решению которых в течение года Министерством были направлены обращения в адрес органов исполнительной власти Российской Федерации.
Перед Министерствами культуры, Министерством транспорта РФ инициированы вопросы о:
Перед Министерством культуры РФ, Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством по обустройству государственной границы РФ инициированы вопросы о:
- закреплении в международном законодательстве юридического статуса льдоукрепляющих понтонных переправ, усиленных металлическими понтонными конструкциями, порядка их возведения и эксплуатации, правил перевозки пассажиров и провоза багажа по ним (учитывая опыт Хабаровского края, Амурской, Еврейской автономной областей по эксплуатации существующих ледовых переправ подобного типа);
Перед Министерством культуры РФ инициированы вопросы о:
Перед Федеральным агентством по туризму (далее – Ростуризм) инициированы вопросы об:
Перед Министерством культуры РФ инициированы вопросы о:
Перед Ростуризмом инициированы вопросы о:
В 2013 году работа по развитию туризма в крае будет продолжена по следующим основным направлениям:
В текущем году планируется рассмотрение вопроса «О состоянии и перспективах развития внутреннего и въездного туризма в Хабаровском крае» на расширенном заседании Правительства края, в Законодательной Думе Хабаровского края («Правительственный час») и на заседании Совета по развитию туризма при Губернаторе края.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности деятельности туристских организаций края.
По предварительной оценке, в текущем году внутренний туристский поток края увеличится на 4,6 % к уровню 2012 года и составит 463 тыс. человек, в том числе 445 тыс. российских туристов и 18,0 тысяч - иностранных граждан.